关于印发铜陵市郊区人民政府2014年依法行政工作要点的通知

铜陵市郊区人民政府2014年依法行政工作要点
    2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，今年全区依法行政工作的总体思路是：深入贯彻十八大和十八届三中全会精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以建设责任、务实、廉洁、法治政府和服务型政府为目标，大力推进依法行政、提高规范性文件管理水平、深化审批制度改革、强化行政执法监督、健全复议案件审理机制、加快推进管理创新，继续强化能力建设，负重奋进，扎实苦干，为我区经济社会又好又快发展创造良好的法治环境，提供更加有力的法制保障。
一、深化改革，“七个坚持”贯穿始终
    2014年是全面深化改革之年，为落实好党的十八届三中全会中有关依法行政的改革要求和部署，力求我区依法行政工作在务实中进取、在创新中求变，必须做到“七个坚持”：一是坚持围绕中心、服务大局，把为经济社会又好又快发展提供优质的法制服务贯穿工作始终；二是坚持解放思想、开拓创新，把进一步加强行政程序建设，创新政府法制工作机制贯穿工作始终；三是坚持把握规律、注重实效，把实现法律效果、政治效果、社会效果相统一贯穿工作始终；四是坚持提升素质、强化管理，把提高工作能力，加强队伍建设贯穿工作始终；五是坚持攻坚克难、锐意进取，把提振精神状态，改进工作作风贯穿工作始终；六是坚持执政为民、廉洁勤政，把落实中央“八项规定”、反对“四风”贯彻工作始终；七是坚持团结协作、形成合力，把加快推进依法行政和法治政府建设贯穿工作始终。
二、明确任务，全面建设法治政府
   （一）统筹谋划，深化依法行政改革
    1.全面完善法治政府建设规划。按照党的十八大提出的“2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”的新要求，结合本地本部门实际，科学制定法治政府建设实施细则，细化指标体系、分解目标任务，明确工作措施，全面落实责任。
    2.切实转变政府职能。把政府职能转变放在更加突出的位置，重在向市场、社会放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。推进政企分开、政事分开，实行政府管理公共职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
    3.继续深化行政审批制度改革。根据市政府行政审批项目清理结果，及时调整审批承接单位的职能权限，做好对接确认工作，并将梳理出来的行政审批事项依法予以公告。
    4.积极推进政府信息公开。加快建立和完善政府政务公开网站，提升电子政务水平，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息。
   （二）科学民主，着力提升决策水平
    5.完善重大决策的制度。把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论作为决策的必经程序。落实重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
    6.健全决策风险评估制度。对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大、复杂事项进行决策时，要按照合法、合理、可行、可控的要求进行风险评估，并制定相应的处置预案，未经评估或者评估不通过的，不得作出决策。
    7.建立健全决策评估和责任追究制度。建立健全行政决策跟踪落实、督办检查、信息反馈和决策失误责任追究等制度，及时发现并纠正决策存在的问题，适时调整和完善有关决策。加强对决策活动的监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。
   （三）制度保障，完善规范性文件管理 
    8. 突出制度建设重点。着重围绕区委、区政府中心工作和重大民生议题以及亟待规范的领域，做好规范性文件制定工作，使制度决策、制定进程与实际需要相适应。 
    9.强化规范性文件管理。严格执行有关规范性文件备案的规定，不断完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，积极探索建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。
    10.认真做好规范性文件清理工作。按照《安徽省人民政府法制办公室关于进一步加强规范性文件备案工作的通知》（皖府法〔2013〕38号）有关要求，认真做好全区规范性文件清理工作，并将清理结果及时向社会公布。
   （四）提升亮点，强化示范单位创建
    11.继续抓好依法行政示范单位推进工作。认真贯彻落实《关于组织申报铜陵市依法行政示范单位的通知》(铜府法〔2013〕13号)精神，做好本地本部门依法行政示范单位推进工作。以市级依法行政示范单位创建标准为依据，探索依法行政工作新举措。
    12.强化宣传教育。加大宣传力度，广泛宣传依法行政示范单位的工作制度、措施和效果。深入开展专题培训，积极转变行政执法人员的执法理念、执法态度和执法方式。
    13.切实抓好制度落实。督促检查重大行政处罚决定备案制度、行政执法投诉举报制度和行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度的贯彻实施情况，确保各项制度落到实处。
   （五）严肃纪律，加强行政执法监督
    14.创新执法监督方式。研究制定行政执法监督检查实施办法，明确开展行政执法监督检查的具体内容、方式、方法，保障严格、规范、公正、文明执法。
    15.强化执法监督举措。加强行政执法主体资格管理，做好行政执法证和行政执法监督证年度审验工作，确保行政执法主体、行政执法人员合法率100%。继续抓好规范行政处罚裁量权工作，以行政执法案卷评查为载体，组织开展执法检查，严肃查处行政执法违法案件。
   （六）复议应诉，推进社会管理创新
    16.充分发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用。通过加强宣传、引导当事人通过行政复议渠道，依法表达诉求、维护权益。积极探索行政复议调解、和解机制，实现法律效果与社会效果的统一。
    17.认真做好行政应诉工作。继续推行行政机关负责人出庭应诉制度，促使行政机关自觉履行人民法院的判决和裁定。进一步完善行政机关与人民法院之间的协调沟通机制，建立行政复议与行政诉讼的良性互动。
三、多措并举，深入推进依法行政
    18.围绕目标抓基础。一要强化宣传教育。各级各部门要按照十八大报告关于“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神”的要求，通过法制网站网页、报纸报刊法制专栏、工作信息简报等多种形式，深入开展依法行政宣传，努力营造学法尊法守法的良好社会氛围。二要强化队伍建设。在机构设置、人员编制及配备、业务经费、办公设施等方面，为法制机构推进依法行政工作提供有力支持和综合保障，使其与承担的对依法行政工作统筹规划、综合协调、政策研究、监督检查和督促指导的工作任务相适应，发挥其在推进依法行政、建设法治政府工作中的参谋、助手作用。
    19.完善制度促规范。坚持依法行政工作首长负责制，行政首长、政府常务会议、部门领导班子会议定期组织研究部署推进依法行政工作制度。向区委常委会议、区政府常务会议报告2013年度依法行政工作责任目标考核结果，进行通报和表彰。科学设置2014年度依法行政工作责任目标考核指标体系，加大对行政区域执法卷宗的评查力度，严格考核工作，充分发挥考核结果对推进依法行政、法治政府建设工作的激励和促进作用。
    20.科学突破谋创新。要秉承创新突破的理念，善于、勇于对依法行政工作中不合时宜的思想观念、体制机制、方式方法等进行大胆改革和积极探索。特别是要按照党的十八大、十八届三中全会对法治政府建设提出的新要求，结合新形势、任务和实际，创造性地开展工作，提出推进依法行政的新思路、新方法、新措施。
    21.强化措施促落实。一是科学制定工作计划。各乡镇人民政府和区直各部门要按照本要点，结合工作实际，科学制订并认真组织实施本地区本部门年度依法行政工作计划，并于6月30日前将工作计划报送区政府法制办（4011室）。二是加大工作督查力度。区依法行政领导小组将进一步加大对推进依法行政工作的协调、指导和督促检查力度，确保年内依法行政各项工作任务全面落实。