各乡、镇、办事处，普济圩社区：

根据省、市两级维稳部门印发《关于开展“基层维稳应急处置机制建设提升年”活动的通知》要求，2015年为“基层维稳应急处置机制建设提升年”。为认真贯彻上级统一部署，进一步提升我区基层维稳应急处置机制建设水平，现就有关事项通知如下：

一、工作目标

以“全覆盖、规范化、上水平”为主题，以解决一些地方认识不到位、重视程度不高、工作进展不平衡、队伍建设不规范、机制建设不完善等突出问题为着力点，以分级分类建立示范点、发挥示范引领作用为抓手，进一步巩固和深化基层维稳应急处置机制建设成果，确保实现乡镇（办事处、社区）、村（社区）维稳应急处置机制建设的全覆盖、规范化，全面提升我区基层维稳应急处置水平。

二、结合实际，把队伍建设好

着眼于解决在维稳应急处置中存在的过早过多依赖专门力量、化解处置手段单一、群众工作能力不强易错过化解处置的最佳时机、基层干部维护稳定的职能和优势发挥不够好、专群结合不够紧等突出问题。

1、关于队伍的主体构成。乡镇（办事处、社区）维稳应急处置队伍，以党政机关干部为主体；村维稳应急处置队伍，以“两委”班子成员为主体；注重发挥“两代表一委员”、老党员、老村干、退休人员、退役人员等人员的优势，从中优选人员作为补充。同时，按照“乡镇到村组、单位到科室、企业到班组”全覆盖的要求，结合网格化管理，建立一支专兼职维稳信息员队伍。

2、关于队伍的人员数量。5万人以上的乡镇（办事处、社区），以50人左右为宜；5万人以下的乡镇（办事处、社区），以30人左右为宜；村（社区）以10人左右为宜。各地可根据实际情况确定人数。

3、关于队伍的平台依托。基层维稳应急机制建设要以综治维稳信访中心（站）为依托，实行“一个体系领导、一个中心（站）统揽、一个信息处理窗口、一个场所办公、一套机制运行”。

三、准确定位，把职能履行好

充分发挥这支队伍人熟、地熟、情况熟、集结快、善做群从工作等优势，履行好以下三个方面职能。

1、履行好“应急处置第一梯队”的职能作用。参与涉稳信息收集上报、矛盾纠纷排查化解等日常维稳工作；一旦发生突发事件，在党委、政府领导下，第一时间赶到现场，了解并报告相关情况；开展法律宣传解释、安抚现场人员情绪、劝导疏散围观群众等先期处置工作，防止矛盾激化升级；协助维稳应急专业力量做好相关工作。

2、履行好“群众工作队”的职能作用。通过发挥基层干部和群众骨干力量的优势和影响，做好群众、服务群众、组织群众、化解矛盾工作。

3、履行好“综合服务队”的职能作用。实行“一人多能、一队多用”，把维稳工作与本职工作有机结合，统筹抓好应急处置、抢险救灾、法治政策宣传、为民服务等工作。

四、突出重点，把机制完善好

按照职责清晰、简明扼要、操作性强的要求，健全源头治理、动态管理和应急处置相互衔接、相互支撑的一套工作机制。

1、健全领导指挥调度机制。乡镇（办事处、社区）、村（社区）维稳应急处置队伍分别由各乡镇（办事处、社区）党（工）委、村（社区）党支部领导，是本辖区应急处置的“第一梯队”。根据现场情况，启动县级应急处置预案后，镇、村应急处置力量立即纳入县级应急处置体系，服从县级应急处置指挥部统一调度。

2、健全联系群众工作机制。完善机关（单位）和基层干部联系群众制度，实行“一线工作法”，把应急处置工作与日常群众工作紧密结合起来，主动为群众排忧解难，密切同群众关系，增强群众工作能力。

3、健全信息收集报告机制。建立乡镇（办事处、社区）、村（社区）矛盾纠纷信息收集管理平台，制定信息收集、报告、研判、处理及考核办法。鼓励通过信息化手段处理信息，严格遵守保密规定规范运行。

4、健全矛盾化解机制。应急处置队员履行“一岗双责”，立足岗位发现、排查和化解矛盾，及时上报涉稳信息；发挥“两代表一委员”及社会各方面力量的优势，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在化解矛盾中的积极作用，构建多层次多领域化解矛盾体系。

5、健全日常管理机制。针对应急处置队员、信息员分散性、流动性强等特点，建立应急处置队员和信息员基础档案，编发通讯录，加强与通讯部门合作，通过建立小号呼叫，短信群发系统等措施，提高指挥调度效率；建立管理调度、培训演练、绩效考核、奖励补助等工作制度，把建设和工作经费纳入本级财政保障，落实绩效考核和通讯、燃油、误工补助等；按照“实际、实用、实效，与专业力量有别”的要求，配置必要的装备、设备；加强教育培训，强化队员维稳应急处置意识，提高队员依法化解矛盾、做好群众工作、协调配合专业力量现场应急处置的能力和水平。

五、强化责任，加强领导

加强基层维稳应急处置机制建设，是坚持问题导向、法治方式，顺应形势要求，着眼解决基层维稳应急处置中的突出问题的重要基础性和创新性举措，各地要自觉把基层维稳应急处置机制建设工作纳入工作全局，作为重点工作摆上位置、提上日程，强化措施、扎实推进。

1、加强统筹。各乡镇（办事处、社区）党（工）委、政府要认真落实基层维稳应急处置机制建设的主体责任，加强统筹协调，把这项建设与应急处置专门队伍建设、基层组织建设、“两中心两工作站”建设、网格化建设、信息化建设等重点工作有机结合起来，及时解决工作推进中的难题。6月5日前，每个乡镇（办事处、社区）至少确定2个村作为示范点，并形成申报材料上报区维稳办。

2、加强督导。区维稳办将适时对此项工作开展情况进行督查。各乡镇（办事处、社区）维稳领导小组及其办公室要发挥职能作用，认真落实好党委、政府有关部署要求，重要情况及时向党委、政府报告。

3、加强考核。根据省、市两级维稳部门统一要求，区维稳办将把各乡镇（办事处、社区）基层维稳应急处置机制建设情况，设定一定项目和分值，纳入社会治安综合治理年度目标考核。

铜陵市郊区维护稳定工作领导小组办公室

2015年5月5日