为深入贯彻落实市维护稳定工作领导小组《关于认真开展2015年度维护社会稳定调研工作的通知》（铜维稳组[2015]1号）精神，进一步增强防范化解管控重大不稳定问题的主动性、针对性和实效性，牢固树立和落实科学发展观，求真务实，扎实推进，确保铜山镇大局稳定，促进经济和社会全面、协调、和谐发展。根据镇人大主席团2015年工作要点和维稳要求，按照镇人大主席团会议安排，5月4日，在铜山镇人大许华胜主席的带领下，由镇人大主席团部分成员、人大代表及综治办工作人员组成调研组，到辖区就基层综治维稳工作群众基础建设情况进行调查研究。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

铜山镇东北部与池州市贵池区殷汇镇接壤，西南部与池州市贵池区唐田镇毗邻，西北部则与池州市贵池区牛头山镇相连。地域面积34.4平方千米，其中耕地8890亩，山场26010亩，养殖水面2800亩。辖铜源居委会，南泉、杨村、显化3个村民委员会和姥山、竹园2个城市社区。辖区总人口17289人，其中城镇人口9433人，常住人口10150人，户籍人口14042人，另有流动人口4904人。在改革推进、经济发展、社会转型的新形势下，全镇因环境污染、劳资纠纷、企业改制、意外事故等引发的群体性事件时有发生，涉稳群体较为复杂，一些问题若化解不及时、应对不妥当，导致矛盾激化，造成严重影响。

二、主要做法

铜山镇针对具体问题，建立健全基层综治维稳工作队伍，进一步务实综治维稳工作基础，较好地维护了辖区社会稳定。

一是分类组建队伍。

以镇为主干、村社区为支点建立了综治维稳信访工作中心（站），主任由党委副书记兼任，综治办专职副主任兼任副主任，整合综治、信访、司法、社保、民政、武装等部门的力量，实行集中联合办公；村级综治维稳信访工作站，主任由村支书担任，治调主任任副主任，村民小组长、治保调解员、治安协管员、治安中心户参与其中。建立应急处置队伍：组建一支以机关党政干部为主体的50人应急处置队伍，下设护林防火、信访维稳、地质灾害及防汛等应急小分队，作为突发事件应急处置的骨干力量；各村（社区）建一支不少于15人的应急维稳队伍，人员以党员、村干部、村民代表为主等，作为突发事件应急处置的辅助力量。

二是完善应急体系。

坚持预防为主、统一领导、条块结合的原则，从突发事件的类型以及应急处置组织机构体系的建立到各机构的联动，从信息监测、预警到信息发布，从应急响应到指挥协调，从应急处置到保障措施，制定相应的应急预案，并及时更新、完善，不断提高预案的科学性、适用性和可操作性，适时进行演练，以妥善应对和有效处置突发事件。

三是健全工作机制。

组织开展党政领导联系点，实行“一线工作法”，把应急处置工作与日常群众工作紧密结合起来；在村(社区)、企业等组织中组建维稳信息员队伍，依托郊区平安网，建立了镇、村矛盾纠纷信息收集管理平台，制定了信息收集、处理及考核办法；镇、村（社区）维稳应急处置队伍分别由镇党（工）委、村（社区）党支部领导，是本辖区应急处置的“第一梯队”；认真落实重大事项社会稳定风险评估工作，建立健全源头防范工作机制；实行风险隐患月排查工作制度，落实综合防范和化解处置措施，建立不稳定因素排查化解工作机制等。

四是强化经费保障。

按照属地管理的原则，建立长效的维稳处置保障资金投入制度。镇政府建立长效的维稳应急处置保障资金备用和拨付制度。将维稳应急处置资金纳入财政预算，用于维稳应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护的需要。各类保障物资，专人保管，统一调度，确保应对突发事件时物资充足、保障有力。

三、工作成效

经过近一年的实践，群众反映：“过去反映一个问题，找了多个部门、跑了很长时间也解决不了，现在到了镇综治维稳信访工作中心就算找到家了。”基层干部认为：“工作效率提高了，群众满意了，堵门堵路的事少了。”通过此次实地调查，镇调研组认为工作成效主要体现在以下几个方面：

（一）锤炼了维稳队伍。

充分发挥镇维稳应急处置队伍作用，全面参与涉稳信息收集上报、矛盾纠纷排查化解等日常维稳工作，一旦发生突发事件，第一时间赶赴现场，了解、报告和处置相关情况，安抚现场人员情绪，劝导疏散围观群众等，防止矛盾激化升级。在管理上明确责任，实行应急队组长带队包片，队员联系村社，配合村社干部和民警做好涉稳人员稳控和涉稳重点人群排查登记、流动人口排查登记及开展治安防范等工作。在治安复杂场所和地段加强巡逻力度，做到处处有人管，事事有人抓，不留管理盲点。

今年以来，镇义务巡防队采取重点时段巡逻措施，重点维稳镇人口密集处—-菜市场、文明路、居民小区等。为确保节日期间喜庆祥和，铜山镇及时组织镇维稳应急处置队伍配合辖区公安派出所，强化白天治安防控和夜间值守，有效维护了节日前后治安秩序。

（二）加强了宣传教育。

按照“一专多能、一队多用”的要求，通过广播、宣传标语等多种渠道和多种形式，以维稳为重点，进行突发事件应急处置相关法律、法规、规章、规划、应急预案以及防范、预警、避险等常识的宣传教育工作并开展相关知识培训。同时以镇司法为主体，组织民警和社区干部参与，成立法制宣传队伍，定期在人口相对集中的地方通过专栏、板报、座谈等形式开展法制宣传活动，让群众知法、守法、依法办事。

1月20日，镇综治司法部门联合民警、社区干部在矿工会门前举办群众治安防范知识座谈会，让群众知法、守法、懂法、用法。3月24日，铜山镇通过在学校门口设立咨询、张贴横幅、发放宣传资料等形式，广泛宣传党的十八大以来党中央加强和创新社会治理系列重要决策部署，宣传“平安铜山”建设、“法治铜山”建设的重要性，并为市民解惑释疑受到广泛欢迎。活动共发放各类宣传单1000余份，法律法规手册100余册，现场解答群众咨询20人次。清明、冬至等特殊时期，镇利用宣传车流动广播应急维稳相关知识，使防范意识深入群众心。

（三）提高了维稳实效。

铜山镇综治维稳信访工作中心的建立，为广大群众提供了集中表达诉求、反映问题的场所，改变了以往群众想反映问题、要求解决问题不知道到哪个部门反映和要跑多个部门的状况，方便了群众。同时，由于形成了党委、政府统一领导，综治牵头协调，信访、派出所、法庭、司法、民政等部门分工负责的工作格局，有效地畅通了信访渠道，就地解决了一大批信访案件，受到了广大群众的欢迎。镇综治不定期组织开展矛盾纠纷排查化解工作，为了把矛盾纠纷较好地化解在基层，铜山镇以社区调解员为主体，进一步健全人民调解员队伍，面对面给信访人和纠纷双方做好相关法律法规的解释和宣传，避免了矛盾扩大化。

2014年铜山镇综治维稳信访中心共接待群众来信来访74件，办结71件，办结率达95％；受理各类矛盾纠纷103件，成功调处101件。今年上半年共接待来访群众4批次，办结了3件。2015年铜山镇集体上访案件同比下降58%，矛盾纠纷调处成功率达95％以上。

四、主要问题

1、在新农村建设中，因政务和村务公开不透明，劳动力和物资等分配问题引发的矛盾仍然存在。农村山林、土地、水资源纠纷频繁发生。

2、由于农村精神文化生活不够丰富，赌博迷信等违法犯罪活动在一些地区发展蔓延，成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。

3、当前农村青壮年劳动力大量外出，农村义务巡防队伍力量削弱，农村治安防范存在盲区，部分留守儿童无人照管，留守老人无人赡养。    

五、主要建议

（一）深化认识。必须建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，坚持以群众工作为统揽，自觉把应急处置与源头治理、动态管理相结合，坚决纠正侵害群众权益的行为，努力从源头上预防和减少社会矛盾。各级各部门要高度重视，进一步增强做好社会治安综合治理维护稳定工作的责任感和紧迫感，牢固树立稳定压倒一切的思想，把综治维稳工作列入重中之中的工作任务来抓。

（二）强化宣传。构建和谐社会必须要有良好的社会作为基石，良好的社会风气是在一定条件下形成的；而发动和依靠群众维护社会治安，是我们的政治优势。因此，各级各部门要加大社会治安综合治理维护稳定工作的宣传力度，要教育引导群众以理性合法方式表达诉求、维护权益，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（三）落实责任。坚持和落实矛盾纠纷排查化解责任制度，切实把排查化解的责任落实到人，实行“每月一小查、每季一大查”，将一般性、偶发性矛盾纠纷消化在基层，化解在萌芽状态。建立应急维稳“日值班、周督查、月调度、季考评、年奖惩”的考评考核机制，做到维稳应急处置工作“以制度约束人，以奖惩激励人，以科学方法考核人”。